——科技部上海市合作五周年印迹
2009年11月13日  科技日报 

    11月5日，科技部、上海市政府在上海举行了2009部市工作会商会议，进一步深化双方合作。从2004年7月科技部与上海市政府在全国率先签署《科学技术部—上海市人民政府工作会商制度议定书》到现在，5年过去，部市合作绝不是“走走秀”，也并未淹没在发展的浪潮中，而是成为上海乃至全国经济科技发展的助推器，成为服务国家战略与促进地方发展相结合的重要机制。

　　从第1年“数字上海”“清洁能源”“食品安全”三大任务，到第2年“战略产品研发与产业化”“重大工程的科技应用示范”“科技体制改革综合试点”三大核心，再到接下来特别提出围绕国家中长期科技发展战略，全面推动科技让世博更精彩，全力实施国家重大专项任务，加快推动产业结构调整升级，营造自主创新良好环境……5年来，部市合作的路子越来越宽，逐渐摸索出一套国家战略与地方发展相结合的机制，并培育出了丰硕的果实。

　　5年合作结硕果

　　电视远程医疗、远程教育的梦想不再遥远。中国“下一代广播电视网”（NGB）建设于今年7月31日，率先在上海拉开序幕。NGB可提供高清晰度电视、数字视音频节目、高速数据接入和话音等“三网融合”的“一站式”服务，一条比现在的宽带快50倍的“超级信息高速路”将在今年直通5万沪上人家。明年年底上海用户增加到50万；3年之内NGB覆盖全国主要城市1000万户；10年之内1.6亿有线电视用户得以改造，将带动万亿元产业规模。NGB的梦想正由上海出发，一步步实现产业化。

　　NGB率先落户上海并非偶然，因为上海正是NGB的核心技术“高性能宽带信息网”（3Tnet）的诞生之地。3年前，上海古北新区的1万户居民成为全球首批接入3Tnet的用户，体验了这项自主创新技术带来的变化；3年后，3Tnet技术作为NGB的基础，为新一代国家信息基础设施的建设贡献了巨大力量。

　　从技术研发到成功走向产业化，3Tnet的发展得益于科技部与上海市“部市合作”机制的支持。无论是把3Tnet技术定为重大课题给予支持，还是赋予上海宽带中心以特殊的协调组织职能，科技部都发挥着关键作用。

　　2004年7月14日，科技部与上海市政府签署了《科学技术部—上海市人民政府工作会商制度议定书》，标志着科技部和地方政府就重大事项进行合作会商的机制形成。部市会商工作以重大科技工作和重大科技项目为工作载体，以部市高层领导直接协商、决策，实行部市两个层面思路对接、工作互动。从那时开始，科技部与上海市政府携手共同打开了上海科技创新服务国家战略、国家支撑和引领上海科技发展的良好局面。

　　为什么又是上海“率先吃螃蟹”？因为上海市经济基础好，科技实力雄厚，配套设施完善，有较强的改革创新意识，在科技部“十五”期间实施的12个国家重大科技专项中，上海以领衔或参与的方式承担了11项，这些显著成绩使上海成为首先启动会商工作的不二选择。而部市合作对于上海来说也是重大机遇，将本地区的科技创新提升到国家战略的位置，以国家重大科技项目为抓手，能够更好地调动团队、凝聚人才。发展高端技术，并实现高端技术的产业化，能提升上海经济发展整体的水平，为上海的长足发展保驾护航。

　　5年来，B3G、RFID、高速磁浮列车、燃料电池汽车、可再生能源、煤清洁利用、信息安全、7500吨大型浮吊等一系列国家战略技术和产品相继在上海取得重大突破，大大提升了我国在相应领域的自主创新能力和产业竞争力。

　　2008年，大型飞机、极大规模集成电路制造装备及成套工艺、“核高基”等国家重大专项任务落户上海，神舟七号部分子系统研制任务成功完成，上海光源工程基本建成，生物医药、新材料、重大装备制造等领域一批产业关键技术取得突破。今年6月，我国首台百万亿次超级计算机“魔方”正式在上海投入运行，这正是科技部“十一五”期间863计划的主要成果，也是部市合作的典范。上海市科委负责人表示，部市会商的很多议题既是围绕国家战略，更是针对地方经济社会发展的瓶颈问题而设立。这些任务取得的进展为抵御金融危机，推进扩内需、保增长、调结构、上水平、惠民生发挥了重要支撑作用。

　　“科技让世博更精彩”，以部市合作形式设立的“世博科技专项行动计划”成为凝聚各方力量、推动世博科技创新的重要平台。从2005年开始，世博科技专项行动计划小组在建设规划、能源、环境、运营、展示及安全六大领域投入科研开放课题232项，已取得具有自主知识产权的科技成果约1100项。截至今年9月，65%以上项目已完成预定的研究目标和任务，50%以上的项目成果已得到实际应用，为世博会的筹办发挥了重要作用。2010年的世博会，在1亿张门票中采用无线射频（RFID）技术，在门票中植入“聪明芯片”，每个参观者通过世博园区入口闸机时间少于20秒；3—4台拥有我国自主知识产权的激光显示正投影机，亮相中国馆第一层360度多维影院，在无缝拼接中展示中国馆主题；此外将有超过1000辆的新能源汽车服务世博园区，在交通上实现“园区零排放，周围低排放”的目标……世博会上的科技创新数不胜数，上海世博会将成为清洁能源、节能照明、节能建筑、智能服务、安全检测等自主创新成果应用的体验场，并且也是这些新兴产业起飞的跑道。

　　部市合作凸显制度创新

　　5年来，部市合作带给我们的不仅仅有收获丰硕科技成果的欣喜，更有关于机制创新的深入思考。2006年1月召开的全国科技大会确立了加强自主创新、建设创新型国家的战略。2006年3月胡锦涛总书记在全国“两会”上要求上海率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会。在这些新形势下，上海确立了科技发展的重要战略目标和任务，即围绕国家科技创新部署和建设创新型国家的总体战略布局，以增强自主创新能力和知识竞争力为手段，构建良好的创新体系。

　　在《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中也明确提出要深化体制改革，完善政策措施，推进国家创新体系建设。科技创新不是一朝一夕就能实现的，它需要有健康肥沃的土壤、合理的激励机制、良好的制度框架。2005年的部市会商会议中确定上海为“科技体制改革综合试点”，就是这样一种机制创新的尝试。

　　部市合作进行科技工作总体部署与发展思路的会商。通过部市高层沟通与协调，就科技工作总体思路、发展战略、工作部署以及地方经济社会发展重大科技需求进行对接，理清合作思路，促进国家战略与地方需求和优势的结合。会商工作的原则是：部市互动，地方为主；统筹部署，协调联动；突出重点，集成资源；讲求实效，创新机制。部市合作之所以能够发挥作用，就在于机制本身的灵活性、资源的整合作用及将国家科技战略与地方发展相结合的特点。

　　部市合作的机制是灵活的。由地方政府为主进行总体策划和组织实施，科技部进行指导、根据需求和实际可能提供相应支持。部市互动、地方为主的原则，充分调动起了地方政府的积极性。各省市政府完全可以根据区域优势、特色，按照自身发展需要，确立科技创新的主题与重点，科学分配人力、物力及财力。上海市就与科技部牵头，将部市合作机制引入到崇明岛的生态建设及世博会的筹备当中，为本市的科技创新及经济建设提供助推力量，而科技部也充分考虑地方、区域特点，因势利导，点面结合、分类指导，为其提供政策及资源上的支持。对上海这座部市合作龙头“撒下种子就能发芽”的高度评价，正是体现了这种灵活机制的强大活力。

　　部市合作凸显资源整合的优势。合作围绕地方经济社会发展的热点和重点问题，着力凝炼共性目标和工作重点，集成国家和地方的经济、科技及政策资源。部市会商制度从建设创新型国家的目标和区域产业、科技布局出发，紧密结合地方发展需求，分析确定地方的优势领域和发展重点，统筹部署，避免重复，集中力量，系统推进全国科技发展的整体工作。上海作为中国经济科技发展的排头兵，可以牵头组织实施国家科技计划项目重点任务，并将科技能量与资源辐射各地，促进长三角区域乃至全国的创新体系建设和区域协同发展。

　　部市合作的核心是国家战略与地区发展相结合。按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和国家区域发展战略的部署和要求，充分发挥地方及相关部门的积极性和优势，鼓励多方合作。在部市合作的框架下，上海成为国家级“创新试验床”，紧密服务国家战略。围绕建设国家创新体系的目标，根据国家科技发展战略布局，全力以赴实施好国家重大科技项目。将上海科技创新的使命与“努力把中国建成一个创新型国家”的战略定位紧紧贴在一起，以部市合作为契机，上海在国家战略实施进程中扮演了非常重要的角色。目前，在部市合作体制下，上海研究制定并发布了《上海参与国家重大科技专项组织实施工作机制》和《国家重大科技专项基金配套管理办法（暂行）》，建立了高效的协调组织机制。

　　部市合作是加强地方、区域科技工作的重要机制创新。5年来，科技部和上海市围绕建设国家创新体系目标，面向国家战略需求，解决制约经济社会发展的主要科技瓶颈，在科技体制综合改革试点、推进重大成果产业化、推进重大科技项目的实施和构筑科技基础条件平台等方面进行了卓有成效的合作。实践证明部市合作机制是成功的，并且已在全国范围内得到推广。科技部先后在天津、山东、湖南、江苏等省区建立了会商制度。

　　部市合作成为国家指导地方科技创新、地方服务国家战略的一项创新性举措。这一机制已经彰显其活力，并将继续为国家发展战略的部署和地区科技创新与应用提供广阔的平台。